鲁财农发土〔2013〕21号
各市财政局、农业综合开发办公室：
现将《山东省农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
山东省财政厅
2013年11月15日
山东省农业综合开发土地治理项目
工程建设监理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我省农业综合开发土地治理项目工程建设监理管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》（国农办〔2004〕49号）及《山东省农业综合开发资金和项目管理办法》（鲁财农发综〔2013〕21号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的机构（以下简称“监理机构”），受市级农发机构或项目法人委托，对本办法规定应进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，开展的专项监理活动。
第三条 工程建设监理的任务是根据国家有关工程建设的法律、法规、规章、标准和规范，按照经批准的项目计划和项目实施方案、签订的工程建设合同和工程监理合同，监督中标商保质保量地按时完成工程建设合同。
第四条 本办法适用于农业综合开发土地治理项目工程建设监理的管理工作。
第二章 监理范围与内容
第五条 纳入监理范围的土地治理项目单项工程主要包括：小型水库、拦河坝、大口井、蓄水池、提水泵站、排灌站、机电井、防渗渠道、渠系建筑物、地下管道、机耕路、桥涵闸、农技推广服务设施等土建工程，各类输水管材、电器设备、电力设施、电机水泵的安装等。
电缆、电线、变压器、配电柜等电力设备的安装监理，可按本办法执行，也可征求当地电力主管部门意见确定。
第六条 工程建设监理的主要内容：按照工程建设合同控制工程质量、工程进度、工程投资和工程安全；信息管理和合同管理。具体工作包括：
（一）审查工程中标商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，审查施工人员安排和施工设备是否符合标书要求，是否满足施工需要。
（二）审查与控制中标商采用的施工材料、设备的质量是否符合标书要求。对统一招标采购的节水管材、节水设备、电机水泵等货物，在进场后安装前，监理机构必须按招标合同查验产品合格证、检测报告等文件。必要时可以请专业检测机构检测，检测费用由中标商负担。对不符合标书要求的，监理机构有权要求调换。
（三）监督中标商严格执行工程建设合同、国家工程技术规范、国家和省农业综合开发项目建设标准，发现问题及时指令中标商采取措施进行处理，必要时指令中标商停工整改。
（四）对于影响工程正常运行的设计缺陷，有责任建议项目法人改进和完善工程设计。
（五）组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程报账申请文件。
（六）监督中标商做好安全生产管理和施工现场环境保护工作。
（七）健全监理日志，定期向县级农发机构报送监理旬报、监理月报，及时报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况。重大事项专题报告。当年十二月底和次年市级验收前，向县级农发机构提交当年监理报告和整个工程建设期的监理报告，移交监理档案。
（八）工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促中标商保修。向县级农发机构报告工程运行和保修情况。
第三章 监理机构招标与管理
第七条 省农业综合开发办公室（以下简称“省农发办”）委托市级农发机构，负责本市农业综合开发土地治理项目工程监理招投标活动。市级农发机构统一组织，以县或项目为单位划分标段，通过公开招标，择优选择监理机构并签订委托监理合同。县级农发机构与中标监理机构签订监理协议并负责监督执行。
市级农发机构应在年度实施计划下达后、工程施工招标工作开始前，及时组织监理招标，选定具有监理资质的监理机构。
任何单位和个人不得强制市级农发机构委托招标代理机构、指定招标代理机构，更不得直接指定监理机构。
第八条 投标监理机构应具备国家认可的相关专业监理资质，有足够的具备监理资格的专业人员，有丰富的监理经验。
评标采取综合评标法。
中标监理机构应在监理工作经验、专业监理人员配备和监理工作方案方面具备优势。
第四章 监理合同与监理程序
第九条 县级农发机构按标段与中标监理机构签订工程建设监理合同，明确监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任以及双方约定的其它事项。
第十条 实施监理前，县级农发机构应将选定的监理机构、监理范围、监理内容、总监理工程师及监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知工程中标商及项目法人，同时将该通知报市农发机构备案。
第十一条 工程建设监理应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划。
（二）按工程建设进度编制工程建设监理细则。
（三）按照监理规划和监理细则进行建设监理。
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见。
（五）监理业务完成后，向县级农发机构提交工程建设监理报告和档案资料。
第五章 权利与义务
第十二条 市级农发机构与监理机构之间是委托与被委托的合同关系；县级农发机构与监理机构之间是合作关系；监理机构与项目工程中标商是监理与被监理关系。
县级农发机构必须对监理机构的监理工作进行监督、检查与指导，并提供必要的帮助。
监理机构和监理人员，须遵循守法、诚信、公正、科学的准则，认真履行职责，主动开展工程建设监理工作，自觉接受各级农发机构、项目建设单位和中标商的监督，维护监理委托单位和中标商的合法权益。
中标商须按照国家有关工程建设的法律、法规、工程建设合同以及建设监理合同等的规定自觉接受监理。同时，监督监理机构依法履行职责。
第十三条 监理机构应按监理合同的规定，组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构，配备必要的现场监测设备和交通工具。同一现场监理，具有监理资格的专业人员不得少于2人。工程施工阶段，监理机构要进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序及时进行建设监理。隐蔽工程必须旁站监理。
第十四条 监理机构不得转让、分包监理业务，不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。
监理人员不得在所监理的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第十五条 监理机构在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理机构与项目承包单位串通，为承包单位谋取非法利益而造成工程损失的，与项目承包单位承担连带赔偿责任。
第十六条 监理人员按照监理合同规定行使监理机构的权限，在授权范围内发布有关指令。各级农发机构、项目法人、中标商不得擅自更改监理人员的指令。监理人员有权建议更换不合格的项目工程中标商、中标单位项目施工负责人及有关人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道施工工序，不得报账，不得进行竣工验收。
第十七条 监理机构对工程质量实行终身负责制。
第十八条 各级农发机构应加强对中标监理机构的考核。考核不合格的，暂停其农业综合开发监理投标资格。
第六章 监理费用管理
第十九条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理费，按照纳入监理范围的土地治理项目工程年度的财政投资总额的2%以内（不低于1.8%）控制使用，从财政配套资金中安排，由县级农发机构统一管理使用。各县按照监理费用实际发生数计入工程成本。监理费的支付实行县级报账制。报账时，应按监理费总额的20%预留质量保证金，在市级农发机构年度验收合格、工程正常运行一年后，再予拨付。
年度验收中，如发现工程质量存在明显缺陷，项目县应扣减监理机构的质量保证金，扣减额度不超过质量保证金总额。
第二十条 监理费必须专款专用。
第七章 附 则
第二十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。