把绩效作为管理的核心，重视管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，追求定量分析与定性分析的恰当结合。政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上获得公共产出最大化的过程